In de overgangsregering moeten zowel leden van de huidige regering als aanhangers van de oppositie zijn vertegenwoordigd. Zij moeten het met elkaars deelname aan de regering eens zijn.

Volgens Annan, die het overleg had georganiseerd, zijn de deelnemers het erover eens dat er „onomkeerbare stappen” naar zo’n overgangsregering moeten worden gezet en dat zij voor een vooraf bepaalde tijd aan de macht moet blijven.

Aan het overleg namen de vijf permanente leden van de VN-Veiligheidsraad (Groot-Brittannië, Frankrijk, China, Rusland en de Verenigde Staten) deel, aangevuld met de regionale machten Turkije, Irak, Koeweit en Qatar. Iran en Saudi-Arabië waren niet uitgenodigd. Teheran steunt de Syrische president Assad, de Saudi’s staan achter de rebellen.