Het ministerie benadrukt overigens dat er geen sprake is van een fusiestop of fusieverbod. De toets geldt voor alle fusies in het basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs, beroepsonderwijs en volwasseneneducatie en hoger onderwijs.

De afgelopen jaren zijn veel scholen groter geworden door fusies. De schaalvergroting was niet altijd goed voor de variatie in het onderwijsaanbod, zo meldt het ministerie. Die discussie werd afgelopen jaar weer aangezwengeld door problemen bij hogeschool Inholland. Bij deze mega-instelling was zowel het onderwijs als het bestuur niet op orde. Volgens tegenstanders een direct gevolg van de schaalvergroting.

Tijdens de opening van het academisch jaar vorige week lieten de universiteiten uit Rotterdam, Delft en Leiden weten mogelijk met elkaar te fuseren. Daar is echter een wetswijziging voor nodig.