Verhagen lag tot dusver dwars, als enige minister bij EU–beraad. Hij vond steeds dat Servië te weinig meewerkt met het Joegoslavië–Tribunaal in Den Haag, bijvoorbeeld bij de opsporing van de verdachte generaal Ratko Mladic. Een nieuw rapport van hoofdaanklager Serge Brammertz van het tribunaal is echter positiever dan ooit over de Servische medewerking.De minister bespreekt de situatie maandag bij het EU–beraad van ministers van Buitenlandse Zaken van de 27 EU–landen. Donderdag zei Verhagen dat Servië onder druk moet blijven, zodat het land doorgaat om de laatste twee voortvluchtigen, onder wie Mladic, op te sporen en over te dragen aan het tribunaal. Maar Nederland wil ook niet strenger zijn dan de hoofdaanklager zelf.

Servië zoekt al tijden toenadering tot de Europese Unie. Het Balkanland wil vooral dat een stabilisatie– en associatieakkoord (SAA) volledig in werking treedt. Dat biedt vele economische voordelen, zoals vrije toegang tot de EU–markt. Dat akkoord kon tot dusver niet in werking treden door het verzet van Nederland.