De voorstellen werden door de Zweedse minister van Buitenlandse Zaken Carl Bildt en de Amerikaanse onderminister van Buitenlandse Zaken Jim Steinberg op een militaire basis buiten Sarajevo overhandigd aan de leiders van de belangrijkste politieke partijen in Bosnië.De inhoud van de voorstellen werd niet openbaar gemaakt, maar vertegenwoordigers van de EU en de VS zeiden eerder al dat alle partijen in Bosnië dingen zullen moeten slikken als ze willen dat Bosnië vooruitgang boekt.

De VS en de EU maken zich al geruime tijd zorgen over de toenemende etnische spanningen en het gebrek aan bestuurlijke hervormingen in Bosnië.

De Daytonakkoorden maakten in 1995 na drieënhalf jaar een eind aan de oorlog tussen de moslims, Serviërs en Kroaten in Bosnië. Overeenkomstig de akkoorden werd Bosnië verdeeld in de Republiek Servië en een Bosnisch-Kroatische federatie, die een aantal instituties gemeen hebben. Bestuurlijk is Bosnië, dat in totaal 3,5 miljoen inwoners heeft, op z’n zachtst gezegd topzwaar: de twee entiteiten worden bestuurd door in totaal drie presidenten, drie parlementen en enkele honderden ministers op verschillende niveaus. Dat de overheid niet in chaos ten onder gaat, komt voornamelijk doordat er een internationale bestuurder is aangesteld die bij onduidelijkheden in het vredesakkoord de knoop kan doorhakken, die bestuurders kan ontslaan en bindende regels kan opleggen als Bosnische politici er onderling niet uitkomen.

Bosnië wordt daarom dan ook gezien als een protectoraat onder internationaal toezicht. De drie bevolkingsgroepen hebben tegenstrijdige belangen.