Het hervormingsplan is opgesteld door de voorzitter van de commissie financiën van de Amerikaanse Senaat, de Democraat Max Baucus. In het voorstel wordt gesproken over verzekeringscoöperaties zonder winstoogmerk, die moeten concurreren met particuliere verzekeraars om de kosten van de peperdure gezondheidszorg omlaag te brengen.Baucus heeft echter het idee van een echte volksverzekering naar Europees model geschrapt. Die optie stuitte op zeer felle tegenstand van de rechtse Republikeinse oppositie.

Baucus wil graag gematigde Republikeinen winnen voor zijn plan, maar het is zeer twijfelachtig of dat lukt. De reacties uit Republikeinse hoek waren woensdag vooral negatief. Ook stuit zijn plan op weerstand van progressieve Democraten, die vinden dat hij te veel is tegemoetgekomen aan de Republikeinen.