Met zijn plan volgt de minister het advies van de commissie Verbetervoorstellen strafrechtspraak, dat woensdag is verschenen. Als het aan Donner ligt, zullen verdachten voortaan vier dagen langer in voorlopige hechtenis kunnen worden gehouden. Verder mogen de rechtbanken wat hem betreft beslissen of ze een bewaring van maximaal negentig dagen in één keer of in termijnen opleggen. Nu moet steeds na dertig dagen via een zitting worden bekeken of de bewaring wordt verlengd. Op die manier zijn minder zittingen nodig.

Verder mag de rechter al voorafgaand aan de rechtszitting melden dat het horen van een getuige nodig is. Dat moet de kans verkleinen dat een getuige niet komt opdagen en de zaak moet worden aangehouden.

De Raad voor de rechtspraak, waar de commissie Verbetervoorstellen uit voortvloeide, deed de minister nog meer voorstellen aan de hand. Volgens de Raad neemt de druk op de rechtspraak toe. Het aantal strafzaken is de afgelopen vijf jaar jaarlijks met 3 procent toegenomen, waarvan het laatste jaar zelfs met 10 procent.

Volgens de Raad levert de uitvoering van de voornemens uit het Veiligheidsprogramma zoals de intensivering van opsporing en handhaving 24.000 extra strafzaken op. De rechtspraak heeft hiervoor meer capaciteit en meer geld nodig. Tegelijkertijd probeert de Raad met deze voorstellen het strafproces efficiënter te maken.