Slovenië en Kroatië liggen sinds het uiteenvallen van Joegoslavië in 1991 met elkaar overhoop over de zeegrens in de Adriatische Zee. De administratieve grenzen tussen de twee deelrepublieken werden toen ineens een internationale grens. Slovenië heeft er moeite mee dat zijn schepen geen eigen toegang hebben tot internationale wateren. Die zijn nu nog aangewezen op vaarroutes door de territoriale wateren van Italië of Kroatië.Slovenië, de eerste en tot nu toe enige voormalige Joegoslavische republiek die tot de EU is toegelaten, probeert de kwestie van de toetreding van Kroatië te gebruiken om alsnog zijn zin te krijgen. Elke lidstaat kan toetreding van een nieuw land blokkeren.

EU–uitbreidingscommissaris Olli Rehn heeft voorgesteld om de kwestie via internationale arbitrage te regelen.