Het programma behelst een uitzonderingsregeling waarbij het door de VN met strenge sancties geïsoleerde Irak onder toezicht olie mag verkopen en met de opbrengst voedsel en medicijnen mag kopen en invoeren.

De Iraakse ambasadeur bij de VN, Mohammed Aldouri, heeft zondagavond gezegd dat hij uit Bagdad opdracht heeft gekregen het stuk te tekenen.

Irak ligt zo veel mogelijk dwars in de omgang met de VN omdat het land de sancties fel afwijst. Die werden ingesteld tijdens de Golfoorlog (1990/1991) om Irak te dwingen massavernietigingswapens en de productiemiddelen daarvoor te ontmantelen. Zo lang dat niet controleerbaar is gebeurd, blijven de sancties vooralsnog van kracht.

Irak eist volledige opheffing van de sancties en weigert medewerking als partijen binnen de VN voorstellen de sancties te wijzigen.