Balkenende pleitte voor een betere coördinatie van de inspanningen van de 42 landen die deelnemen aan de militaire missie ISAF in Afghanistan. Elk land is „actief in zijn eigen gebied en regio, met eigen programma’s en projecten. Het wordt tijd dat we de stap gaan zetten naar een landelijke benadering. Afghanistan is één geheel. Laten we het dan ook zo behandelen", aldus Balkenende.Nederland vindt ook dat de militairen beter moeten samenwerken met de Verenigde Naties, met de Europese Unie en met allerlei niet–gouvernementele organisaties. Hij verwacht dat de missie in Afghanistan uiteindelijk een VN-missie wordt met ’blauwhelmen’ en een door de VN gecoördineerd ontwikkelingsprogramma.