De roep om meer controle op bedrijven als Blackwater is vooral het gevolg van een incident in september, waarbij werknemers van Blackwater in Bagdad zeventien Iraakse burgers doodschoten - volgens Iraakse onderzoekers zonder directe aanleiding. Amerikaanse commandanten klagen bovendien dat ze pas op de hoogte worden gesteld van het passeren van een konvooi begeleid door veiligheidsbedrijven als zich een incident heeft voorgedaan.In de te sluiten overeenkomst staan regels voor de coordinatie van de bewegingen van konvooien begeleid door veiligheidsbedrijven. Tevens zijn regels opgenomen voor het melden en onderzoeken van eventuele incidenten en wordt ingegaan op de vraag wanneer beveiligers geweld mogen gebruiken.

De Irakezen hebben gedreigd Blackwater het land uit te zetten en eisen het recht om medewerkers van het bedrijf te vervolgen. Een Amerikaanse onderzoeksjury zal zich uitspreken over de vraag of de medewerkers van Blackwater die bij het incident in Bagdad waren betrokken, vervolgd moeten worden. Een hoge functionaris van het Amerikaanse ministerie van buitenlandse zaken stapte in oktober op, een dag nadat een intern onderzoek concludeerde dat de controle vanuit het ministerie op Blackwater te wensen overliet.