Volgens Brahimi zijn er sinds de val van het Taliban-bewind al zo’n 1,6 miljoen Afghanen teruggekeerd uit omliggende landen, voornamelijk Iran en Pakistan, en zijn er onvoldoende hulpgoederen om aan de vooravond van de winter nieuwe grote groepen vluchtelingen opvang te bieden en hen te voorzien van water, voedsel en medicijnen.

Brahimi zegt dat alleen al in de Afghaanse hoofdstad Kabul de afgelopen maanden ongeveer 40.000 vluchtelingen zijn aangekomen. De belangrijkste reden waarom Kabul als trekpleister fungeert is dat daarvandaan het grootste deel van de buitenlandse hulp verspreid wordt en dat de internationale vredesmacht voor Afghanistan (ISAF), die alleen in de omgeving van Kabul actief is, voor een relatief veilig klimaat zorgt.