Het gaat om de zogeheten partnerlanden, dat wil zeggen landen waarvan de regering ontwikkelingshulp krijgt van Nederland. De ambassades in die landen moeten kijken of homoseksuele handelingen in het land strafbaar zijn.Daar waar de positie van homoseksuelen slecht is, moeten de Nederlandse vertegenwoordigingen de regering daarop aanspreken.

Uit onderzoek van de International Lesbian and Gay Association blijkt dat homoseksualiteit strafbaar is in 18 van de 36 partnerlanden.

Het onderzoek naar de positie van homoseksuelen is onderdeel van het streven van Koenders om de naleving van mensenrechtenbeleid in ontwikkelingslanden te bevorderen. Het naleven van mensenrechten weegt mee in de besluitvorming over ontwikkelingshulp.