Het is niet de bedoeling dat Solana met de Iraanse regering gaat onderhandelen. Zijn bezoek is volgens een diplomaat puur ’protocollair’. Solana is maandag eerder op de dag in Jeruzalem en Ramallah, voor gesprekken met de Israëlische premier Ehud Olmert en de Palestijnse premier Mahmud Abbas.Het voorstel aan Iran is vorige week opgesteld door de vijf permanente leden van de Veiligheidsraad en Duitsland. Een pakket maatregelen moet Iran prikkelen te stoppen met zijn omstreden nucleaire activiteiten. Als Teheran de „verstrekkende" voorstellen niet accepteert, dreigen strafmaatregelen. De Veiligheidsraad zal „verdere stappen" nemen als het regime in Teheran niet bereid is te onderhandelen. Mocht Iran een einde maken aan het verrijken van uranium, dan kan het land rekenen op een reeks economische impulsen.

De islamitische machthebbers in Teheran hadden eerder al laten weten niet te willen onderhandelen over het verrijken van uranium. Verrijkt uranium is nodig voor kerncentrales en atoombommen.

De Iraanse geestelijk leider ayatollah Ali KHamenei dreigde zondag met het oliewapen. „Als de Verenigde Staten een foute stap zetten" in de ruzie om het Iraanse atoomprogramma, dan zou „energiestroom in deze regio op een ernstige manier in gevaar komen", aldus de ayatollah. Volgens Khamenei moet Iran niet toegeven aan „bedreigingen en omkoping". Eerder hadden Iraanse functionarissen het gebruik van het oliewapen in het conflict om het Iraanse atoomprogramma herhaaldelijk uitgesloten.

Iran is de vierde olie–exporteur in de wereld. Ook leidt een belangrijke scheepsroute voor olie–export uit Arabische Golfstaten langs de Straat van Hormuz in de Perzische Golf. Iran heeft in het verleden gedreigd die af te sluiten als het wordt aangevallen.