Volgens de Noord–Hollandse commissaris hebben kleine gemeenten geen bestaansrecht omdat hun ambtelijke organisatie te kwetsbaar is. In Noord–Holland hebben 46 van de 64 gemeenten minder dan 30.000 inwoners. In feite pleit Borghouts daarom voor een enorme gemeentelijke herindeling.De commissaris vindt tegelijk dat gemeenten ook weer niet te groot moeten zijn. Het besturen van zo’n megagemeente geeft volgens Borghouts allerlei problemen. 75.000 inwoners is wat hem betreft meer dan genoeg. Borghouts ziet dus het liefst gemeenten ontstaan tussen de 30.000 en 75.000 inwoners.

De Noord–Hollandse commissaris vindt verder dat de provincie weer het voortouw moet krijgen bij gemeentelijke herindelingen. Nu ligt het initiatief wettelijk bij de gemeenten. Borghouts pleit samen met andere bestuurders uit de Randstad al langer voor een andere indeling van de provincies.