Dat blijkt zaterdag uit stukken waar de Volkskrant de hand op wist te leggen.Rutte wil studenten leerrechten geven waarmee ze elk halfjaar naar een andere instelling kunnen overstappen. Universiteiten en hogescholen krijgen daarbij per halfjaar collegegeld van de student. Daarnaast krijgen de instellingen een overheidsbijdrage per student, maar geen vergoeding meer voor bijzondere zaken zoals dure kunstopleidingen of wachtgelden.

De Raad van State vreest dat als studenten op grote schaal gaan shoppen, de financiële zekerheid van de onderwijsinstellingen wordt ondergraven. De raad waarschuwt voor vervlakking van het aanbod. Instellingen zullen zich meer richten op grote, populaire, niet al te moeilijke opleidingen.

Bovendien stelt de raad dat geen enkele instelling voldoende overzicht heeft en daardoor geen verantwoordelijkheid kan dragen voor de kwaliteit van de totale opleiding, als een student elk halfjaar voor elk willekeurig onderdeel van de studie kan overstappen. De raad pleit daarom voor meer mogelijkheden om over te stappen op „natuurlijke momenten", zoals na een propedeuse of een bachelorexamen.

Eerder bleek al dat ook de studenten en universiteiten kritiek op de plannen van Rutte hadden.