Er is afgesproken dat de grensovergang onder Egyptische en Palestijnse controle komt te staan, met Europese waarnemers en Israëlische camerasurveillance.De grens bij Rafah is sinds de terugtrekking van de Israëlische troepen uit de Gazastrook in september gesloten. Vlak na het vertrek van Israël zou er een nauwelijks gecontroleerde stroom mensen en wapens de grens zijn gepasseerd, waarna Jeruzalem de overgang sloot. De EU bood toen al aan waarnemers te sturen die het werk van de Palestijnse en de Egyptische grensbeambten zouden kunnen observeren, maar Israël ging tot nu toe niet op het aanbod in.

Het zou voor het eerst zijn sinds Israël in 1967 de Westoever en de Gazastrook bezette dat de Palestijnen hun gebied in– en uitmogen zonder Israëlische controle daarop.