Dat is de strekking van een rapport dat het Internationaal Monetair Fonds dinsdag naar buiten heeft gebracht. Het is voor het eerst in 25 jaar dat het IMF de economie van Irak, dat jarenlang door oorlog is verscheurd, tegen het licht houdt.

Sinds de val van Saddam Hussein is Irak het toneel van een bloedige opstand, waardoor wederopbouw van het land nauwelijks van de grond komt. Het IMF onderstreepte dinsdag het belang van een nieuwe grondwet. Volgens een van de auteurs van de rapportage kan de grondwet de politieke en economische ontwikkeling van Irak bespoedigen. De nieuwe grondwet is er nog steeds niet en het Iraakse parlement probeert nu hier op 22 augustus een akkoord over te hebben.

De groei die het IMF voor dit jaar voorzag was aanvankelijk hoger. Maar doordat de olieproductie min of meer op het peil van vorig jaar is blijven steken, valt de groei lager uit dan verwacht. Wel rekent het IMF op een verdere expansie in de komende twee jaar. Maar dan moet de olieproductie niet verstoord worden door geweld en moet ook de oliesector zelf zich tot een volwassen bedrijfstak ontwikkelen.

Ook op andere terreinen moet de wederopbouw gestalte krijgen, zoals in de infrastructuur, sociale voorzieningen, de financiële sector en armoedebestrijding. Maar dat kan alleen als aan een aantal randvoorwaarden wordt voldaan. Door het gebrek aan veiligheid, stroomtekorten en slechte infrastructuur blijven de particuliere investeerders terughoudend.

Eind vorig jaar verstrekte het IMF een noodkrediet van 436 miljoen dollar voor de wederopbouw van de economie. Om voor meer hulp in aanmerking te komen, moeten de Iraakse autoriteiten eerst orde op zaken stellen. De Verenigde Naties en de Wereldbank hebben een speciaal fonds gevormd waarin een miljard dollar zit. Uit dat fonds is tot nu toe slechts 103 miljoen dollar verstrekt.