De zogenoemde doorbraakregeling die Zwolle daarvoor hanteert is in strijd met de Wet op de ruimtelijke ordening. Dit heeft de Raad van State bepaald.

De hoogste bestuursrechtbank boog zich over de doorbraakregeling op verzoek van eigenaar E. Vennik van café Bloopers in de Voorstraat. Hij heeft een deuropening gemaakt in de wand tussen zijn middeleeuwse cafépanden op de nummers 11 en 13. De gemeente is het daar niet mee eens en weigerde Vennik de achteraf aangevraagde bouwvergunning te verlenen. De Zwollenaar ging tegen de handelwijze van de gemeente in beroep bij de Raad van State. Het rechtscollege heeft het beroep gegrond verklaard.

Naar de mening van de Raad van State werkt de Zwolse doorbraakregeling willekeur in de hand. In de regeling staat dat de gemeente terughoudend is met het geven van toestemming voor het doorbreken van oude panden. Bij het verlenen van een bouwvergunning kijkt de gemeente naar de economische bruikbaarheid van het pand en naar het effect van de doorbraak op de historische omgeving. In het geval van Vennik werd de doorbraak afgekeurd.

De Raad van State vindt dat de gemeente objectieve eisen moet stellen die aangeven wanneer een doorbraak is toegestaan en wanneer niet. Die eisen moeten zijn af te leiden uit het bestemmingsplan, zodat iedereen weet waar hij aan toe is. De uitspraak van de Raad van State wil niet zeggen dat Vennik zijn bouwvergunning krijgt. Die procedure moet opnieuw gevoerd worden.