De hoofdverdachte is een 49-jarige man uit Amsterdam. Hij zou op de formulieren diverse valse namen en handtekeningen hebben gezet van mensen die zijn kandidatuur of de kandidatuur van medeverdachten wilden ondersteunen. De medeverdachten, een 39-jarige man uit Amsterdam, een 36-jarige vrouw uit Houten en een 39-jarige vrouw uit Utrecht, worden ervan verdacht gebruikgemaakt te hebben van vervalste kandidaatstellingsformulieren en die vervolgens ingeleverd te hebben bij diverse waterschappen en hoogheemraadschappen. De formulieren moesten door minstens tien burgers worden ondertekend om deel te kunnen nemen aan de verkiezingen.

De vervalste formulieren zijn in ieder geval ingeleverd bij de waterschappen Noorderzijlvest (Groningen), Velt en Vecht (Coevorden), Brabantse Delta (Breda), De Dommel (Boxtel) en Aa en Maas (Den Bosch). Vermoedelijk heeft het viertal bij meer waterschappen gefraudeerd.

Een 60-jarige man uit Elburg moet zich op een later tijdstip verantwoorden voor valsheid in geschrifte bij de politierechter in Lelystad. Hij zou een vervalst formulier hebben ingeleverd bij het waterschap Zuiderzeeland (Lelystad). Volgens een woordvoerster van justitie staat deze vijfde verdachte volledig los van de vier overige personen. Hij liep tegen de lamp na verscherpte controles van alle kieslijsten, toen er vermoedens rezen van massale fraude.

Fraude tijdens de waterschapsverkiezingen in 2004 kwam al eerder naar buiten. De Raad van State oordeelde in november vorig jaar dat de verkiezingen in de waterschappen Rijnland, Schieland en Hollandse Delta gedeeltelijk over moesten, omdat een kandidaat een formulier met valse handtekeningen had ingediend.