Volgens Frattini is een tijdelijk toelatingssysteem voor economische migranten de beste manier om het gebrek aan hoogopgeleid personeel en de vergrijzende bevolking in de EU op te vangen. Bovendien is een green card-systeem een goede manier om het aantal illegale migranten terug te dringen, aldus Frattini.

De statistische dienst van de Europese Unie (Eurostat) heeft gewaarschuwd dat de Europese bevolking over vijf jaar, als de babyboomers en masse met pensioen gaan, in hoog tempo begint te vergrijzen en dat er onvoldoende werkenden over blijven om de economie te laten groeien en de bestaande sociale voorzieningen in stand te houden.